КАБІНЕТ МІНІСТРІВ СХВАЛИВ ПРОЕКТ ЗАКОНУ ПРО ПЕРЕХІДНИЙ ПЕРІОД
Кабінет Міністрів України на своєму засіданні у середу, 04 серпня 2021 року, схвалив проект Закону України «Про засади державної політики перехідного періоду».
Проект закону розроблений на виконання Указу Президента України від 02 червня 2021 року, яким введено у дію рішення Ради національної безпеки «Про деякі питання активізації процесу мирного врегулювання ситуації в Донецькій і Луганській областях». Згідно з документом, Уряд протягом двох місяців мав підготувати законопроект про впровадження на тимчасово окупованих територіях Донецької та Луганської областей правосуддя (юстиції) перехідного періоду. Наступний крок – внесення законопроекту у встановленому порядку на розгляд Верховної Ради.
Окрім того, проект Закону розроблений на виконання: пункту 21 Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2021 рік; кроку 70 Плану пріоритетних дій Уряду на 2021 рік; Указу Президента від 24 березня 2021 року щодо введення в дію рішення РНБО «Про Стратегію деокупації та реінтеграції тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя».
«Основний запит суспільства – справедливість та визначеність. Як з боку громадян України, які опинилися в окупації і по суті є заручниками російських окупаційних режимів, так і для всієї України та міжнародних партнерів. З 2014 року, з початку збройної агресії Російської Федерації проти України, було прийнято низку різних законів, які були спробами відповіді на неї. Чинне законодавство містить велику кількість неузгодженостей як в термінах, так і в підходах, для багатьох створюють враження непослідовності державної політики. Існує нагальна потреба окреслити конкретний перелік заходів, які здійснює держава в процесі деокупації та реінтеграції. При цьому не може бути зроблено жодних поступок державі-агресору в питаннях територіальної цілісності та державного суверенітету України. І наш законопроект є рамкою державної політики в цьому напрямку», – наголосив Віце-прем’єр-міністр України – Міністр з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України Олексій Резніков.
Він зазначив, що проект Закону базується на принципах ООН в частині перехідної юстиції, відповідає стандартам та критеріям ОБСЄ – Копенгагенським стандартам і, в першу чергу, розроблений виключно спираючись на державні інтереси нашої країни. «Окрема подяка всім громадським організаціям, експертам, посадовцям та нашим міжнародним партнерам, які долучилися до напрацювання цього вкрай важливого документа», – додав Олексій Резніков.
У документі принципово пропонується закріпити на рівні закону визначення Російської Федерації як держави-агресора та держави-окупанта.
Ключові цілі документа:
1) визначити базові засади («червоні лінії») деокупаціі? та реінтеграціі?;
2) уніфікувати підходи як щодо тимчасово окупованих частин Донецької і Луганської областей, так і щодо Автономної Республіки Крим та міста Севастополя. Ці території є тимчасово окупованими територіями, на яких діють окупаційні сили та окупаційні адміністрації Російської Федерації;
3) впорядкувати та осучаснити існуючу профільну термінологію, а також запровадити поняття, які розкривають його новели — терміни перехідна юстиція, конвалідація, тимчасова окупація, окупаційні сили та окупаційні адміністрації Російської Федерації, політико-дипломатичні та санкційні заходи, контактна лінія, сталий мир, реінтеграція тимчасово окупованих (деокупованих) територій та їх мешканців;
4) розподілити регулювання на конфліктний та постконфліктний періоди, що дозволить визначити певний алгоритм дій держави під час реінтеграції тимчасово окупованих (деокупованих) територій та їхніх мешканців, деокупації тимчасово окупованих територій, включаючи питання демілітаризації та роззброєння, розв’язання гуманітарних проблем, відновлення правосуддя тощо;
5) посилити соціальний зв’язок з тимчасово окупованими територіями;
6) запровадити елементи перехідної юстиції, зокрема відповідальність за правопорушення, пов’язані з тимчасовою окупацією, обмеження щодо обрання та призначення на посади громадян України, які були долучені до діяльності окупаційних сил та окупаційних адміністрацій Російської Федерації, заходи з розбудови сталого миру та заходи неповторення окупації;
7) запровадити інститут конвалідації правочинів, що були вчинені на тимчасово окупованих територіях;
8) створити передумови формування кадрового резерву для роботи на деокупованих територіях;
9) встановити обмеження щодо обігу валюти держави-агресора протягом перехідного періоду;
10) визначити подальшии? розвиток для пакета законопроектів про перехіднии? період, що нині розробляє Міністерство з питань реінтеграціі? тимчасово окупованих територій України.
Важливим завданням законопроекту є запровадження інструментів стратегічного планування й закріплення основних цінностей для державної політики перехідного періоду: пріоритет людини (її гідності, прав і свобод) в поєднанні з недоторканністю державного суверенітету та територіальної цілісності.
Довідково
Проект Закону України «Про засади державної політики перехідного періоду» розроблявся з 09 вересня 2020 року.
У грудні 2020 року законопроект було направлено для опрацювання 166 заінтересованим державним органам, міжнародним організаціям, науковим установам та громадським об’єднанням. Було отримано 110 відповідей загальним обсягом понад 1 тис. сторінок, опрацювання яких завершилось у квітні 2021 року.
28 травня 2021 року друга редакція законопроекту була направлена на урядове погодження.
Під час урядового погодження було отримано 160 зауважень від 37 державних органів. За результатами трьох узгоджувальних нарад 14 липня 2021 року були опрацьовані всі зауваження та зняті всі застереження.
У червні урядовий проект Закону України «Про засади державної політики перехідного періоду» направлено до Європейської комісії «За демократію через право» (Венеційської комісії) для отримання експертного висновку.
